針對建築市場信用管理問題的屢見不鮮,國家有何政策應對

2022-04-02 16:23:26 字數 5390 閱讀 9299

1樓:工保網

一直以來,建築市場信用管理問題突出,如市場主體信用資訊公開共享力度不夠、資訊孤島問題突出、信用評價行為不規範、個別地區通過信用管理設定地方壁壘等。《建築市場信用管理暫行辦法》的出臺,以其信用評價範圍及評價結果應用之廣,進一步推動了建築市場信用體系的建設。

根據《辦法》,包括企業綜合實力、工程業績、招標投標、合同履約、工程質量控制、安全生產、文明施工、建築市場各方主體優良信用資訊及不良信用資訊等內容都將被囊括至建築市場信用評價中。而建築市場信用評價的結果,將被應用在行政許可、招標投標、工程擔保與保險、日常監管、政策扶持、評優表彰等工作中。

隨著《辦法》的推進以及各地辦法的出臺,信用將逐漸成為制約建企發展的關鍵因素,合理地分散信用風險也將成為建企發展的重要前提。為加強自身信用風險管理,不少建企將目光投向了以信用風險為標的的信用保證保險。

1、信用保險和保證保險

我國《保險法》規定,現代商業保險分為人身保險與財產保險。財產保險繼而可根據保險標的的不同分為財產損失保險、責任保險與信用保證保險。信用保證保險以信用作為保險標的,根據法律關係主體的不同分為信用保險和保證保險。

信用保險的投保,是權利人通過繳納保費將可能因義務人不履行義務而使自己遭受損失的風險轉嫁給保險人的過程;保證保險的投保,是義務人通過繳納保費將可能因自己不履行義務而使權利人遭受損失的風險轉嫁給保險人的過程。

具體而言,建設工程信用保險是建設工程合同一方當事人(即發包人或承包人)作為被保險人與保險人建立的合同關係,是權利人向保險人投保債務人的信用風險的保險;建設工程保證保險則是債務人為了保障債權人的利益而主動或應債權人的要求而與保險人建立的合同關係。也就是說,建築企業投保信用保險以分散自身的信用風險,而投保保證保險以分散自己可能給業主、**商等合作主體帶來的信用風險。

2、建設工程信用保險

信用風險貫穿於工程建設的整個過程。賒銷信用保險、出口信用保險等信用保險的作用主要是在各個階段彌補和減少壞賬損失,確保流動資金安全。

在招投標階段,保險公司可以幫助發承雙方瞭解合同另一方的信用狀況:通過評估和監督交易物件的償付能力,以及所對應的收賬款壞賬風險,從而給交易決策提供參考。基於信用狀況,保險公司還可以給予承包方合適的工程款支付方式以及授信限度建議。

這一階段信用保險主要提供信用預警功能。

在工程施工階段,保險公司可以幫助承包人及時跟蹤發包人資信狀況,並根據信用風險情況向承包人提出設定信用限額、改變支付條件等建議,將承包人監督發包人償付、解決工程款糾紛等債權債務問題中解脫出來。這一階段信用保險主要提供信用監測功能。而當信用風險事故發生時,保險公司還可以向承包人代為給付,並向發包人追討。

其應用最大限度保障了承包人的債權人利益。

信用保險將發承雙方所面臨的建設工程信用風險轉移給保險公司,最大程度降低了信用風險可能給雙方帶來的損失。

除了工程建設外,信用保險還作用於工程融資過程中。

近幾年,在資金面整體收緊的情況下,除龍頭企業外的大中型建築企業的融資難度都有所加大。不少企業都遇到過資金週轉出現困難的情況:信用貸款額度遠遠不能滿足自身需求,直接向銀行申請抵押貸款的週期又太長。

信用保險的應用,將在解決企業因為缺少抵押物和不具備被擔保條件而得不到融資中發揮重要作用。

3、建設工程保證保險

按照國際保險產品的分類,保證保險屬於「保函」類產品(surety bond),是一種三方參與的合同形式,大多用於工程專案中的預付款保函、履約保函等。

在我國,2023年《保險法》修法首次將保證保險明文列入到財產保險的範圍之中。2023年7月11日,保監會印發《信用保證保險業務監管暫行辦法》統一和細化了立法,為保證保險的健康發展創造了條件。

國內建設工程保證保險自2023年年中始於浙江溫州,一年半後福建在全境推行工程履約保證保險,兩年半後雲南、四川、浙江住建廳也開始在全境推行建設工程履約保證保險。目前,全國31個省級行政區域中已有24個省份明確發文鼓勵推行建設工程保證保險政策。

建設工程保證保險與工程擔保的法定保證金形式相對應,主要包括投標保證保險、履約保證保險、質量保證保險以及農民工工資支付保證保險四種。

在招投標階段

保險公司向工程專案招標人提供保函以保證工程專案投標人履行投標義務。一旦投標人出現《建設工程招標檔案》規定的投標實質性違約情形,保險公司將為該信用風險事故承擔賠償責任。為避免信用風險,承保前保險公司必將針對投保的專案、投保人的自治、信譽等進行全面的審查和監督。

在施工階段

保險公司向工程專案發包人提供保函以保證工程專案承包人履行履約義務,也向**部門提供保函以保證建設主體履行支付農民工工資義務。一旦承包人出現未能按照《建設工程施工合同》約定履行履約義務,以及建設主體未按照勞動合同約定向農民工履行全部或部分工資支付義務,保險公司都將承擔代償或賠償責任。為減輕信用風險,保險公司將在建設全過程中對工程的施工、工資的發放進行必要的監督,甚至在違約情況出現時便先行介入,保證義務的持續履行。

在缺陷責任期

保險公司向工程專案發包人提供保函以保證工程專案承包人履行質量保修義務。一旦承包人出現未能按照《建設工程施工合同》約定履行建設工程質量缺陷維修義務,保險公司將向發包人承擔賠償責任。為降低信用風險,保險公司除監督缺陷責任期承包人的保修行為外,還將提前在工程建設期對工程質量進行風險控制,以實現對於工程質量的全過程監控。

建設工程保證保險的應用,顯著降低了工程建設全過程的信用風險,還以其風控實力和社會效益,實現了**、業主、施工企業三方的共贏。

目前,信用保險在我國工程建設領域尚屬於探索階段,保證保險已在政策推動下全面鋪向整個國內市場。隨著建築市場信用建設的加快,兩者也將在信用風險管理中承擔更大的作用。對於建築企業而言,運用信用保險合理分散信用風險,即為在建設大潮中持續發展的重中之重。

2樓:綠水青山

一、信用資訊公開

公開的信用資訊包括基本資訊、優良信用資訊和不良信用資訊,其中基本資訊長期公開、優良信用資訊一般公開3年、不良信用資訊一般公開6個月到3年。

二、信用資訊共享

企業的良好和不良信用資訊都會被推送至全國建築市場監管公共服務平臺,同時受到全國建築市場監管公共服務平臺的監管。

三、分類監管企業

通過全國建築市場監管公共服務平臺,信用表現良好企業會受到激勵,存在嚴重失信行為的企業將被依法採取懲戒措施。

需要注意的是,有關單位或個人在使用信用資訊時不得使用超過公開期限的資訊。

四、建立「黑名單」制度

《建築市場信用管理暫行辦法》明確了建築市場主體「黑名單」的標準和條件,若企業被列入建築市場主體「黑名單」,會在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面受到限制。

建築市場主體「黑名單」的管理期限為1年,期限屆滿可移出名單。

五、規範信用評價行為

目前,大部分地方已經開展了信用評價,但有的評價行為不規範,甚至通過信用評價實行地方保護。《建築市場信用管理暫行辦法》明確了不得設定地方信用壁壘,建設單位對承包單位履約行為也可進行評價。

六、加大監督檢查力度

住建部將對建築市場信用資訊推送情況進行定期核查。

建築市場有哪些行為管理?

3樓:中國招標網

建築市場行為管理是市場日常行政管理的主要內容之一,其作用在於為建築市場參加各方制定在交易過程中應當共同或各自遵守的行為規範,並監督檢查其執行,防止違規行為的發生,保證建築市場健康有序地正常執行。

一、工程發包(招標)單位的行為規範

二、工程承包(投標)單位的行為規範

三、中介機構和人員的行為規範

四、建築市場管理人員的行為規範

五、建築市場違規行為的處罰

4樓:迷途羔羊

1、建設工程是否依法領取施工許可證。

2、施工企業是否存在超資質等級範圍、無資質承攬工程行為;外地進肥建築業企業是否辦理進肥備案手續。

3、總包、專業分包、勞務分包合同備案情況;是否存在違法發包、轉包、違法分包行為;合同是否真實、規範。

4、相關責任主體各方責任人,既:業主方負責人、專案經理(建造師)、專案總監、專案專職安全員等是否在崗履責。

5、一線作業人員是否存在未經崗前安全教育培訓或安全生產教育培訓考核不合格上崗作業行為;農民工業餘學校建立和開展教育培訓活動情況。

6、農民工實名登記管理制度落實情況。

7、現行計價政策的執行及工程款和農民工工資支付情況。

8、農民工生活區文明建立落實情況。

9、流動人口計劃生育管理情況。

10、與工程建設相關的其他事項。

5樓:生活教育娃娃能手

資訊管理條例

第一條為進一步規範建築市場秩序,健全建築市場誠信體系,加強對建築市場各方主體的監管,營造誠實守信的市場環境,根據《建築法》、《招標投標法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規,制定本辦法。

第二條本辦法所稱建築市場各方主體是指建設專案的建設單位和參與工程建設活動的勘察、設計、施工、監理、招標**、造價諮詢、檢測試驗、施工圖審查等企業或單位以及相關從業人員。

第三條本辦法所稱誠信行為資訊包括良好行為記錄和不良行為記錄。

良好行為記錄指建築市場各方主體在工程建設過程中嚴格遵守有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準,行為規範,誠信經營,自覺維護建築市場秩序,受到各級建設行政主管部門和相關專業部門的獎勵和表彰,所形成的良好行為記錄。

不良行為記錄是指建築市場各方主體在工程建設過程中違反有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準和執業行為規範, 經縣級以上建設行政主管部門或其委託的執法監督機構查實和行政處罰,形成的不良行為記錄。《全國建築市場各方主體不良行為記錄認定標準》由建設部制定和頒佈。

第四條建設部負責制定全國統一的建築市場各方主體的誠信標準;負責指導建立建築市場各方主體的信用檔案;負責建立和完善全國聯網的統一的建築市場信用管理資訊平臺;負責對外發布全國建築市場各方主體誠信行為記錄資訊;負責指導對建築市場各方主體的信用評價工作。

並將符合《全國建築市場各方主體不良行為記錄認定標準》的不良行為記錄及時報送建設部。報送內容應包括:各方主體的基本資訊、在建築市場經營和生產活動中的不良行為表現、相關處罰決定等。

各市、縣建設行政主管部門按照統一的誠信標準和管理辦法,負責對本地區參與工程建設的各方主體的誠信行為進行檢查、記錄,同時將不良行為記錄資訊及時報送上級建設行政主管部門。

**管理企業和工商註冊不在本地區的企業的誠信行為記錄,由其專案所在地建設行政主管部門負責採集、稽核、記錄、彙總和公佈,逐級上報,同時向企業工商註冊所在地的建設行政主管部門通報,建立和完善其信用檔案。

第五條各級建設行政主管部門要明確分管領導和承辦機構人員,落實責任制,加強對各方主體不良行為的監督檢查以及不良行為記錄真實性的核查,負責收集、整理、歸檔、保全不良行為事實的證據和資料,不良行為記錄報表要真實、完整、及時報送。

第六條行業協會要協助**部門做好誠信行為記錄、資訊釋出和信用評價等工作,推進建築市場動態監管;要完善行業內部監督和協調機制,建立以會員單位為基礎的自律維權資訊平臺,加強行業自律,提高企業及其從業人員的誠信意識。

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