1樓:匿名使用者
政策科copy學是以特定的政策問題為其研究物件,並在特定的社會環境下,確定政策目標,選擇政策工具,解決政策問題。政策源於問題又迴歸於問題,從問題就是「心中的一種理想、期盼與現實之間的差距」這一定義出發,可以闡發出一種將理想追求與現實分析有機結合的政策科學研究正規化,即「問題」正規化。
政策分析:對政策的調研、制訂、分析、篩選、實施和評價的全過程進行研究的方法,又稱政策科學。政策分析的核心問題是對備選政策的效果、本質及其產生原因進行分析。
它是在運籌學和系統分析的基礎上發展起來的。運籌學和系統分析側重於對系統進行定量分析,政策分析則側重於對問題的性質進行分析,從而發現新的政策方案和解決途徑。
試述公共政策分析有哪些基本要素
2樓:日事清——知識工作者的瑞士軍刀
公共政策分析的基本要素有:政策問題、政
策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環境和政策資訊.
(1)政策問題.某一公共政策能否順利地完好提出,在一定程度上取決於人們是否對政策問題取得共識.政策問題是從大量社會問題中篩選出來的,如何篩選?
誰參與篩選?其結果會大相徑庭.作為有選擇的社會問題,人們對它們所做出的判斷是否準確,既取決於經驗知識,還取決於倫理道德方面的價值觀念等.
(2)政策目標.政策分析的中心任務,是要確定解決問題的目標,或者明確地說,確定目標是分析的前提.所謂政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務.
如果沒有目標,政策方案是無法確定的.但目標不明確,也同樣會使政策出現偏差.所以必須要求目標明確,具體落實.
政策目標既不能朝令夕改,要具有穩定性,又要伴隨著社會環境的變化,具有應變能力.
(3)政策方案.為實現某一目標,可採用多種手段或措施,它們統稱為備選方案.擬定可供選擇的各種備選方案,也是政策分析的基礎.
由於好與壞、優與劣都是在對比中發現的,所以需要擬定出一定數量的可行方案進行對比選擇.沒有選擇也就沒有分析.決策理論中的「霍布森選擇」,在公共政策分析中應該嚴格禁止出現.
(4)政策模型.按照系統分析的基本掌握,模型是對研究物件和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述.它可以將複雜問題簡化為易於處理的簡單模式,不受現實中非本質因素的約束,易於基本掌握、操作、模擬與優化.
有幾類模型在政策分析中是十分有用的,它們是圖示、物理、符號和形象模型.
所有的模型討論,都涉及到總體研究.最優化模型是在特定假設和約束條件下可以求出最優選擇結果的模型.
(5)政策資源.在政策制定與實際執行中,都會消耗各種資源,尤其在執行中.**的「作為」,以能否提供多少資源為基礎,這是政策分析的前提條件.
所消耗的資源,一般可以用貨幣表示費用.但政策分析中,大量的是非貨幣支出的費用.如生態影響因素、環境汙染因素等,無法用貨幣來衡量.
資源消耗分析,有許多因素不能用貨幣衡量.人、財、物、時間、資訊都是資源.除此之外,權力、地位、名譽等,也可能是資源.
(6)政策評價標準.整個政策過程,無論是從系統評估、投資評估、推測評估、方案評估,還是執行評價或總評價等,都有待於建立合適的評價標準.政策制定是政治過程,離不開政治上的評價及其標準.
往往是綜合性評價,因為不同方面的標準,無法用較為統一的尺度來衡量.
(7)政策效果.效果是達到目的時所取得的成果.衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示.
效益大體有三個方面:社會效益、經濟效益與生態效益.從投入—產出模型分析,政策效果基本由兩個因素所決定:
一是政策執行的成本;二是政策執行的結果.當政策執行結果所產生的效益,高於政策執行成本時,政策效果是有效的.二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高.
反之政策效果是無效的.
(8)政策環境.公共政策系統不僅包括政策主體和政策客體等多種要素,而且還包括外在環境.這些制約和影響公共政策的制定與實施結果的外在因素統稱為環境因素.
其中包括:經濟環境、政治環境和國際環境等.由政治心理、政治思想所構成的政治文化,在社會變革時期,對政策的影響是難以估量的.
(9)政策資訊.公共政策活動實際上是對政策資訊進行蒐集、傳遞、加工、使用、反饋的過程,即輸入關於社會各方面要求與需要的資訊,經過轉換(領導層的決策),輸出作為所制定的政策內容的資訊,其中也包括政策實施情況的反饋資訊.政策資訊原則上應該是開放的,只有這樣才能避免因資訊閉塞而造成政出多門,互相抵消、不同步、不配套等問題.
獲得政策資訊應是多渠道的,既有來自大眾交流媒介的各種社會渠道,也有來自機關內部渠道.因此,要加強各種資訊渠道的溝通.
公共政策分析的原則是什麼?
3樓:
(一)系統性原則
在人類社會中,一切事物都存在著千絲萬縷的聯絡,共同組成了多層次複雜系統,政策系統就是社會這個大系統中的一個分系統。在政策系統中,各項政策相互聯絡,彼此協調,形成了具有一定結構、層次、功能的開放性政策體系
(二)**性原則
政策系統是動態的。制定政策依據的是所獲取的過去和現在的有關行為和結果的引數和變數,但它又是發生效用於未來。制定政策可以說是對未來行為所作的一種設想,是在事情發生之前的一種預先分析與選擇,因此,制定政策具有明顯的**性。
(三)協調性原則
政策的協調性原則有兩層含義:一是指政策所指向的社會利益與價值的協調,一是指政策系統中各層次、各型別的政策的協調。協調的目的是為了保持某種平衡。
在社會生活中,人與事物具有不一致的一面,即對立面;也有相互聯絡的一面,尤其是互補的一面。
(四)資訊化原則
從某種意義上來說,公共政策活動過程就是對政策資訊進行蒐集、傳遞、加工、使用、反饋的過程。在政策過程中,對社會問題的感知是其初始階段,這個階段的任務就是蒐集或察覺資訊,這是發現問題、進入政策議程的關鍵環節。
(五)科學性原則
政策科學是一門綜合性、交叉性、應用性極強的科學。歷史經驗證明,科學的政策能帶來社會的文明與進步;相反,一項違背了科學原則的錯誤政策能對社會產生負面影響,甚至導致災難性的後果。因此,公共政策分析應遵循科學的規律、按照科學的原則和方法來進行。
(六)民主性原則
首先,**所制定的政策必須體現人民的意志,真正代表最廣大人民群眾的根本利益;其次,公共政策必須保障民眾在國家政治、經濟、文化等各個生活領域中,享有同等的權利與公平的利益;第三,公共政策的制定必須遵循法定的、科學的、民主的程式和方法;第四,政策過程的各階段都必須有廣大人民群眾的充分參與。
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